从革新开放窗口到攻坚破冰试验田——从浦东开发开放看中国革新开放40年

  

发布日期:2018-10-23
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原题目:从革新开放窗口到攻坚破冰试验田——从浦东开发开放看中国革新开放40年

  新华社上海9月15日电 题:从革新开放窗口到攻坚破冰试验田——从浦东开发开放看中国革新开放40年

新华社记者季明、何欣荣、陈炜伟

40年前,这里是阡陌纵横、芦苇摇曳的农田。

28年前,随着开发开放一声军号,这里成为中国革新开放的新地标。

5年前,中国首个自贸区在这片热土降生。面向国际最高尺度、最好水平,天下级的金融中央、航运枢纽和科学城在这里发展……

“抓紧浦东开发,不要摇动,一直到建成。”今天的浦东,正由中国革新开放的窗口走向周全深化革新的试验田,一项项革新措施从这里复制推广到天下。东海之滨的革新热土,正在张开推动革新巨轮破浪前行的强劲风帆。

从特区到新区,树立革新开放勇往直前的旌旗——在面临重大挑战、重大机缘的历史关头,党中央作出开发开放浦东的重大决议,向天下讲明中国坚定不移推进革新开放的刻意和信心

若是把中国的革新开放比作一盘大棋局,那么上世纪80年月初开办经济特区可以比作开局的兵卒过河;而以浦东开发开放为标志,革新开放在90年月初进入了勇往直前的战略决战。

开发开放浦东,有着特殊的时代配景:上世纪90年月初,国际上苏东剧变使天下社会主义生长遭受挫折,海内革新生长面临新的挑战。同时,全球工业结构和分工面临重大调整,经济全球化态势进一步展现。

在这样重大挑战、重大机缘、重大决议的历史关头,党中央、国务院驻足战略全局,作出开发开放上海浦东的重大决议,向天下讲明中国坚定不移推进革新开放的刻意和信心,掀开了我国周全深化革新开放新的历史篇章。

1990年4月18日,时年33岁的汽车工程师丁磊亲眼见证了宣布浦东开发开放的历史性时刻。

“那天大会的主题是庆祝上海公共汽车有限公司建立5周年,我和与会的大多数人一样,都没有想到国家向导人会选择在这个会上宣布加速浦东开发的决议。”丁磊回忆说。

其时讲话中有那么一段内容让在场的所有人激动不已:“开发浦东,开放浦东,是中央为深化革新、扩大开放而作出的又一个重大部署,对于上海和天下都是一件具有主要战略意义的事情。”而随着时间的流逝,这一重大部署的前瞻性和准确性不停获得印证。

从“后卫”到“先锋”,浦东开发开放推动上海走向革新开放前沿——

上世纪80年月,在企图经济时代对天下经济举足轻重的上海,却在革新开放的大潮中成为“后卫”。

革新滞后,使得上海经济总量在1978年到1990年间的年均增幅低于天下平均水平1.27个百分点,生涯水平提高不快、住房重要、交通拥挤等一度成为市民痛点。

其时的浦东更是与乡野无异。现在位于陆家嘴金融城焦点区的银城路昔时叫“烂泥渡路”。有一首民谣这样唱道:“黄浦江边有个烂泥渡,烂泥路边有个烂泥渡镇,行人途经,没有好衣裤。”

上海的革新开放怎样结构,一直牵动着中央向导的心。1990年3月初,邓小平在同几位中央卖力同志谈话时提出:“时机要捉住,决议要实时,要研究一下哪些地方条件更好,可以更宽大地开源。好比抓上海,就算一个大措施。上海是我们的王牌,把上海搞起来是一条捷径。”

一个月后,开发开放浦东正式成为国家战略。上海终于捉住了20世纪最后10年的历史性机缘,从革新开放的“后卫”一跃成为“先锋”,打出了一张让天下赞叹的王牌。

浦东大量外资的引进,优化了上海工业结构,提升了都会综合功效;高强度的基础设施建设,构建了辐射周边、联通全球的网络通道,推动上海从传统工业都会向经济中央都会升级。

上海市市长应勇说,浦东开发开放深刻改变了浦东的面目,也有力推动了上海的生长,为我国革新开放作出了努力孝敬。开发开放浦东,推进“工具联动”,为浦西生齿疏散、传统工业东迁提供了战略空间,使上海彻底挣脱了上世纪80年月以来的难题局势。

——从珠三角到长三角,浦东开发开放辐射动员长三角以致长江流域的革新热潮。

由点及面,敢为天下先的长三角人在革新开放初期相继缔造出家庭联产承包制、州里经济、“小商品、大市场”等革新模式,相继降生小岗村、温州、义乌、苏南等革新地标。浦东开发开放,更是将全区域的革新浪潮推向纵深。

开发开放之初,浦东财政资金很是重要,但大规模开发离不开大要量投入。左支右绌之际,革新者们缔造出“资金空转、土地实转”的新模式,由政府土地部门先与开发公司签署土地出让条约,再由政府、银行、公司在支票上同时背书,最后举行验资后工商注册挂号。

依赖这种新模式,外高桥区域以“空转”而来的2.4亿元起步,将“生地”转化为“熟地”。现在,外高桥团体股份负担保税区及周边区域综合开发10平方公里,团体控股及参股企业约100家,总资产已经达300亿元。外高桥团体股份党委书记、董事长刘宏说,转头来看这种创新的开发模式,对外高桥来说具有特殊的意义。

“资金空转、土地实转”的创新模式为长三角其他区域所借鉴,很快就推动各地开发区和工业园区的高速生长,雨后春笋般茁壮发展的工业园区,也成为支持长三角实体经济最为强劲的土壤。

浦东的开发开放,使得革新开放的热潮逐渐从珠三角延伸至长三角。在浦东开发开放的动员下,不仅上海“一年一个样,三年大变样”,从江苏的苏锡常到浙江的杭嘉湖,泛起了一系列高速生长的都会及区域,长三角一体化也走向实质性破题。

2005年12月,洋山深水港一期工程顺遂开港,借助东海大桥将这座位于浙江崎岖列岛内的小岛与浦东临港新城相连,上海今后拥有全天候的深水良港。长三角工业生长急需的物资从这里集散,日益蓬勃工业系统的制品又从这里走向全球。

2017年浦东外高桥和洋山港集装箱吞吐总量到达3638万标箱,以洋山港和外高桥港为主体的上海港一连8年集装箱吞吐量排名天下第一。

好风依附力。现在的长三角都会群,以占天下2.2%的土地面积和天下11%左右的生齿,缔造了海内生产总值的20%,成为全球经济体量最大、经济活跃度最高的都会群之一。

——从特区到新区,浦东开发开放为全方位对外开放格式添上“点睛”之笔。

浦东是我国第一个国家级新区。浦东新区的建立,与1980年建设的5个经济特区、1984年开放的14个沿海都会一起,形成了我国沿海经济开放带,为中国到场全球互助与竞争奠基了基础。

上世纪90年月,国家明确以浦东为龙头,动员长江流域经济腾飞的生长战略,确定要在21世纪初将上海建成国际经济、金融、商业中央。1997年,我国对外开放的一类口岸到达235个,二类口岸到达350个,逐步形成了从沿海到沿江、从沿边到内陆,多条理、多渠道、全方位的新格式。

以浦东为窗口,我国对外开放的领域也不停拓宽。天下第一家外资银行、外商参股中资银行、中外合资基金治理公司、外资保险公司、中外合资外贸公司、中外合资物流企业、中外合资商业零售企业、中外互助办学项目、中美合资电信企业等外资企业均落户浦东。天下使用外资的领域也逐渐扩大到金融、商业、商业、交通、旅游和其他第三工业。

2000年前后,在温州服装市场已经拥有一定着名度的美特斯邦威选择将公司总部迁到上海浦东。“浦西曾是历史上全球投资强度最大的区域,浦东则是今天全球资源最为青睐的地域之一。要想让企业走向天下,就必须来浦东。”美特斯邦威首创人周成建说。

来到上海之后,美特斯邦威积累起全球性的人力资源和市场资源,迅速从一家区域性服装制造企业成为海内外着名的服装品牌团体。迁居浦东不到10年,便在深交所乐成上市。

28年来,浦东经济总量从1990年的60亿元跃升到2017年的9651亿元,年均增加15.1%;财政总收入从浦东开发之初1993年的11亿元增添到2017年的3938亿元;住民人均可支配收入2017年已凌驾6万元;全社会牢固资产投资累计凌驾2.3万亿元。

28年来,浦东从一片阡陌农田成为高楼林立的城区,形成外向型、多功效、现代化的新城区面目。281家跨国公司地域总部云集,上交所、期交所、中金所、中外洋汇生意业务中央、上海股权托管生意业务中央等10多家要素市场密布,1700多家高新手艺企业蓄势待发。

28年来,许多怀抱创业梦想的人在浦东实现了自己的价值。见证浦东开发开放历史性时刻的丁磊厥后先后成为上海张江团体总司理和浦东新区副区长,现在正领导一支国际化团队攻关智能交通。更多的人则实着实在地享受到革新开放带来的利益,城乡系统和结构不停优化,农村住民人均可支配收入增加近3倍,基本形成情况优美、恬静宜居、低碳环保的生态城区雏形。

今天的浦东,以占上海全市1/5的面积、1/4的生齿,孝敬了1/3的经济总量,是上海经济的增加极和发念头,成为上海现代化建设的缩影和中国革新开放的象征。

从一个到一群,当好革新开放排头兵——第一个保税区、第一个国家综合配套革新试验区、第一个自由商业试验区,浦东的开发开放实践,得益于党中央的亲自谋划,是顶层设计和下层创新相联合的绚烂结果

“走下飞机,你可以从远郊的浦东机场搭乘天下上最快的列车,来一趟时速250英里的8分钟巅峰之旅”——2006年4月,《今日美国》消息来源。

420.5米高的金茂大厦,492米高的举世金融中央,632米高的上海中央。站在黄浦江畔的外滩远望已往,浦东陆家嘴区域的三幢摩天大楼,勾勒出优美的都会天涯线。

比物理高度更受人关注的,是浦东开发开放28年来一直以探索者的姿态勇立潮头,掌握一次又一次革新机缘,缔造一个又一个生长事业。

美国摩根大通团体投资的摩根资产治理(上海)有限公司,就落户在陆家嘴的楼群中。人们形容,这里的每一栋摩天大楼,都是一条站立的金融街。

“受益于中国的金融革新开放,我们在2016年落户上海自贸区,成为中国首批外商独资资产治理机构。”摩根资管副总司理周玲玲说,公司现在已获批QDLP资格,可以向境内投资者刊行基金,资助他们举行资产的多元化设置。

这样的第一、首个,在浦东开发开放的历史另有数十个之多:

1990年,中国第一个保税区——浦东的外高桥保税区批准建设。

1995年,第一家进入中国的外资银行——日本富士银行上海分行在浦东开张营业。

2005年,国务院批准浦东在天下率先开展综合配套革新试点。

2013年,中国首个自贸区——中国(上海)自由商业试验区从浦东起航。

一项项“第一”,犹如一次次“破冰”。党的十八大以来,党中央要求上海当好天下革新开放排头兵、创新生长先行者。上海市委要求,浦东当好排头兵中的排头兵、先行者中的先行者,勇当新时代天下革新开放和创新生长的标杆。

“排头兵”意味着继承与责任,“先行者”意味着勇气和探索。

以开放促革新、促生长,这是国家现代化建设的法宝,也是浦东开发的使命——

2013年上海自贸区建立后,拿出了中国第一张外商投资负面清单,对负面清单之外的领域,将外商投资由批准制改为存案制。从“正面清单”到“负面清单”,代表着政府治理要领和头脑的庞大转变:限制自己的权力,让市场和企业施展更大的作用。

随着开放力度的不停加大,负面清单的长度不停缩短。从最早的190条,缩短到最新的48条。

今年上半年,两家位于上海自贸区的外资保险经纪公司——韦莱保险经纪公司和怡和保险经纪公司,获准成为天下首批扩大谋划规模的外资保险经纪机构。

谋划规模的扩大,使得韦莱从原来占比3%-5%左右的企业保险市场进入到了100%的全领域保险市场。韦莱保险经纪有限公司总司理徐汇智对此既兴奋又忐忑:“就像原来在小江小河里游泳,一下子来到了大海里一样。”

更多外资机构正从浦东的扩大开放中嗅得商机。来自上海自贸区管委会陆家嘴治理局的信息显示,今年3月,英国最大的保险公司——保诚团体在陆家嘴设立了资产治理公司。停止现在,全球39家着名资管公司在陆家嘴设立了50余家资产治理类机构;全球资产治理规模排名前10的资管机构中,已有贝莱德、先锋领航、富达等9家落户浦东。

“若是说陆家嘴是经济战场,楼宇就是我们的生产车间。”陆家嘴治理局办公室副主任何建木表现。位于陆家嘴焦点地段户外大屏上跳动的数字,无时无刻不在牵动着国际金融的神经。

不要政策优惠,不搞税收洼地。制度创新,是浦东一以贯之的偏向——

今年9月初,国家药品监视治理局公布通告,治疗转移性结直肠癌的国产创新药“呋喹替尼”胶囊获批上市。听到这个新闻,“呋喹替尼”研发方——和记黄埔医药首席科学官苏慰国博士感伤万千。

11年前,从美国辉瑞回国创业的苏慰国在浦东张江高科技园区一间咖啡馆与同事谈天时,突然来了灵感。由于要出差,他找来一张餐巾纸,在上面画了一个化学式结构后急忙脱离。两周后,这个化合物被合成出来,这即是今日获批的“呋喹替尼”原型。

从科学家的灵感酿成治病救人的抗癌新药,其间该有几多惊险跨越?“转头来看,手艺创新虽然主要,但没有制度创新的助推,许多灵感可能落不了地。”苏慰国说。

企业初创时,买不起动辄数百万元的研发仪器,张江独创性地建设公共手艺服务平台,让科学家“背着书包来创业”。新药研发出来了,自建生产厂房又是一笔重大的开支。张江在天下率先开展生物医药代工试点,资助创新企业完成工业化的“最后一公里”。

没有奇特的自然资源,也没有丰裕的土地空间。开发开放28年来,制度创新已经深深融入浦东的基因。

2005年浦东向国家争取成为首个综合配套革新试点时,提出了“三不”原则:一不要政策,二不要项目,三不要资金。2013年上海自贸区在浦东挂牌运行,5年来,有三句话始终贯串其间:“自贸区是国家的试验田,不是地方的自留地;是制度创新的高地,不是优惠政策的洼地;是种苗圃,不是栽盆景”。

8年的时间,浦东的城乡面目变了许多。但稳定的,是坚持制度创新的初心。

一花独放不是春,百花齐放春满园。坚持试点履历的可复制可推广,是浦东在天下革新大局中的自觉继承——

2014年5月,习近平总书记在上海考察时表现,上海自由商业试验区是块大试验田,要播下良种,经心耕作,经心管护,期待有好收获,而且把培育良种的履历推广开来。

从最早的“一枝独秀”,到“四朵金花”,再到厥后辽宁、浙江等七省市和海南岛的加入。现在,天下已经有13个自贸区。从一个到一群,浦东在中国的自贸区战略中施展了领头雁的作用,累计有100多项制度创新结果向天下复制推广。

在上海自贸区保税片区,一支圣诞口红的革新故事堪称典型:作为浦东“证照分散”革新的主要内容,“非特殊用途化妆品存案治理试点”于2017年3月1日在浦东率先启动。从原来的审批治理调整为存案治理,入口化妆品进入中国市场的时间从原来的2至6个月大幅缩短至5个事情日。

“我们的一些季节性产物好比圣诞礼盒,现在能够做到让全球同步上市。以前等上几个月的审批时间,产物就过季了。”欧莱雅公司亚太区产物宁静与法例部门卖力人涂春怡说,有了好的政策支持,许多化妆品的亚洲首发会思量放在上海举行。

“非特化妆品审修正存案”,只是浦东“证照分散”革新的一个小片断。2016年头,浦东在天下率先开展“证照分散”革新试点。对试点涉及的116项行政允许事项,分作废审批等5种方式举行革新试验,以解决企业“办证多”“办证难”的问题。

9月刚刚召开的国务院常务集会决议,向天下有序推开已在上海自贸区等试点的“证照分散”革新,破解“准入禁绝营”的难题。

浦东试点履历的复制推广,在革新盈利的释放中施展了“放大器”效应:

西部边陲的云南省,随着上海自贸区保税展示生意业务制度、“一站式”通关模式等试点履历的推广,对外商业效率显着提升。2017年云南省实现货物商业收支口1578亿元,同比增加19.9%。

今年1月,浙江省制订实行《推进“证照分散”革新试点方案》,将98项行政审批事项纳入革新规模。半年来,试点事项平均管理时间已从革新前的12天左右压缩到4天左右。

从中国到天下,精耕服务国家战略的试验田——进入新时代,站上新起点,唯有继续推进高水平的革新开放,才气实现经济社会的高质量生长,为人们群众缔造高品质的生涯

“上海自贸区实在是以自贸区的形式,为中国接下来的周全再革新负担探路的使命”——2013年10月,《团结早报》消息来源。

壮阔东方潮,现在再扬帆。28载风雨砥砺,走过万水千山的浦东,仍需不停翻山越岭。在革新生长的新征程上,浦东重任在肩。

铜片拼成的舆图,用火山岩装饰的墙壁,盛葡萄酒的大橡木桶。走进上海自贸区内的中智中央,一股智利风情扑面而来。

今年4月,中智中央成为首届中国国际入口展览会30家“6天+365天”常年展示生意业务平台之一。中智中央卖力人邬远峰说,在自贸区一系列商业便利化措施的“保驾护航”下,万里之外的智利,已成为对中国出口水果最多的国家之一。抢抓首届入口展览会的机缘,下一步中智中央还将推动智利方面与中国企业在新能源方面的互助。

“建设自由商业试验区是党中央在新形势下周全深化革新、扩大对外开放的一项战略行动。中国开放的大门不会关上,要坚持全方位对外开放,继续推动商业和投资自由化便利化。上海要解放头脑、勇于突破、当好标杆,对照最高尺度、查找短板弱项,斗胆试、斗胆闯、自主改,进一步彰显周全深化革新和扩大开放试验田的作用,亮明我国向天下全方位开放的鲜明态度。”2017年3月,习近平总书记在到场十二届天下人大五次集会上海代表团审议时强调。

吃好革新饭、做好创新题——

一个时代有一个时代的问题,一代人有一代人的使命。在新时代,浦东这扇革新之窗,使命尤在。

中共中央政治局委员、上海市委书记李强在浦东考察时表现,上海是吃革新饭、走开放路、打创新牌生长起来的。上海已往靠革新开放,未来还要靠革新开放。

走进上海市浦东新区行政服务中央,可以看到一个电子显示屏,用4条曲线实时展示浦东的网上审批综合效率指数。最上面的红色曲线代表法定平均管理天数,最下面的绿色曲线代表现实平均管理天数。这条绿色曲线总是比红色曲线低许多。

审批效率大幅提升,得益于上海正在全力推进的“一网通办”政务服务。所谓“一网通办”,就是将面向企业和群众的所有线上线下服务事项,逐步做到“一网受理、只跑一次、一次办成”。作为这项革新的先行区域,浦东已实现327项涉企事项全笼罩,其中“全程网上管理、不晤面审批”占53%,“线下窗口只跑一次”占47%。

营商情况是主要软实力、焦点竞争力。今天的浦东,正把引领生长的“高站位”落实到服务企业群众的“低身段”上,当好“店小二”,不停提高企业群众的获得感和满足度。

党的十八大以来,“放管服”革新带来一系列综合效应,为人们群众服务创业提供了便利,有力支持了经济社会连续康健生长。但转变政府职能任重道远,决不能有“差不多”“歇歇脚”的松懈头脑。

在浦东新区企业服务中央,有一个“找茬窗口”。在这里,企业在服务历程中遇到任何问题和难题,或对政府服务有任何意见和建议,都可以来这个窗口“找茬”。

和“找茬窗口”异曲同工的是,浦东的窗口单元没有“否决权”。对不属于本部门的事项,不设障碍设路标,指导企业找对路;对不切合申请条件的事项,不打回票打清单,见告企业怎么办;对执法法例不明确的事项,不给否决给路径,与企业一起研究羁系新模式……这场“只说YES不说NO”的窗口无否决权革新,成为处置惩罚好政府与市场的关系的新注脚。

站在高起点,对标高要求,浦东的探索意义重大。面向未来,继续提高政府服务效能,加速打造国际一流、公正竞争的营商情况,才气更大引发市场活力、增强内生动力、释放内需潜力。

走好开放路、打造新高地——

企业展展位“一位难求”、不得不“一再扩张”,都会各项服务保障事情有序推进……作为全球第一个以入口为主题的展览会,首届中国国际入口展览会的招展远超预期。

另有50天,首届中国国际入口展览会将在上海举行。现在,已有130多个国家和地域、2800多家企业确认到场展览会。透过这个“纷歧般”的展览会,开放的中国市场正为天下各国和地域带来汹涌的“中国机缘”。

上海对外经贸大学国际经贸学院院长黄建忠说,入口展览会将成为中国践行新生长理念、推动新一轮高水平对外开放的标志性工程。

迎接入口展览会,浦东已经吹响了“集结号”。现在,浦东共有13家平台和企业被认定为首届入口展览会“6天+365天”常年展示服务平台。针对智能及高端装备、汽车、医疗器械及医药保健等6大类商品展区和服务商业展区,浦东组织有采购意向的企业报名注册,报名单元已到达806家。

已往40年,中国经济生长是在开放条件下取得的。未来中国经济实现高质量生长,也必须在越发开放条件下举行。在周全开放的新格式下,浦东大有可为。

工银安盛人寿保险公司获批筹建天下首个合资保险资管公司,天下着名信用评级机构穆迪在浦东设立独资子公司……抢抓新一轮对外开放的机缘,上海出台了“扩大开放100条”,浦东正在逐条研究对接,推动率先转化为项目落地。

再过半个月,上海自贸试验区即将迎来5周岁生日。自2013年上海自贸试验区设立以来,各自贸试验区深入探索、斗胆实验,此前已形成123项可复制推广的革新试点履历分批次向天下推广移植。

展望未来,上海自贸区将以机构革新为契机打造政府职能转变升级版,以系统性革新提升工业竞争力。周全深化自贸试验区建设,将为我国周全深化革新和扩大开放、构建开放型经济新体制探索新途径、积累新履历。

奏响革新最强音,屹立开放最前沿。以浦东开发开放为龙头,动员全市,联动周边,服务天下,辐射亚太,联通全球,上海将打造玉成国新一轮周全开放的新高地,成为设置全球资源的亚太门户,成为我国日益走近天下舞台中央的战略支持。

把好质量关、打好民生牌——

中国经济已经从高速增加阶段转向高质量生长阶段。进入新时代,浦东明确了“以亩产论英雄”“以效益论英雄”“以能耗论英雄”“以情况论英雄”的事情导向,着力提高经济密度,牢牢把住高质量生长的脉搏。

从浦东国际机场四周的国产大飞机制造基地,到张江高科技园区的集成电路工业链,浦东正在体例笼罩全区的工业舆图,更好地掌握和剖析企业综合效益和地块产出效益,在此基础上探索构建切合区域特质的高质量生长指标系统、尺度系统、统计系统和审核评价系统,形成高质量生长的鲜明导向。

今年上半年,上海提出全力打响“上海服务”“上海制造”“上海购物”“上海文化”四大品牌,助力高质量生长。浦东则要建设上海“四大品牌”焦点承载区,连续强化浦东品牌手刺。

“以实体经济为着力点,深化供应侧结构性革新,周全增强科技创新竞争力、全球资源设置竞争力、"四大品牌"竞争力、现代工业竞争力和人才情况竞争力,在推动经济高质量生长方面形成引领树模。”上海市委常委、浦东新戋戋委书记翁祖亮说。

在浦东陆家嘴,15分钟的距离内能办不少事。通过推动教育、卫生、民政等多个部门服务资源下沉到村居,浦东在全市率先试点建设“家门口”服务站。

“家门口”,成了浦东革新为民的新尺度。未来,浦东还将打造可阅读、能闲步、有温度的高品质城区。

一手聚焦高质量生长,一手聚焦高品质生涯,不停提升群众的获得感、幸福感、宁静感,以人们为中央让浦东更有温度。

栉风沐雨,春华秋实。28年来,浦东开发开放以坚实的程序,始终走在生长的前沿、时代的前线,取得了举世瞩目的成就,向天下展示了中国特色社会主义的勃勃生气。

一切伟大成就都是接续奋斗的效果,一切伟大事业都需要在继往开来中推进。进入新时代,站上新起点,浦东将继续勇担革新开放的开拓者和实干家,负担起新的历史使命,誊写革新生长新篇章。

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【纠错】责任编辑:顺道文

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